执法困境：业主难找笔录难做书证难取
“目前龙岗所只有7个执法人员，而龙岗街道的出租屋有2.7万栋，怎么管得过来”
而在南都记者的走访调查中，出租屋综合管理基层部门对《条例》也有反对意见。龙岗街道流动人口和出租屋综合管理所（以下简称“龙岗所”）在一份修订建议中提到，《条例》的处罚标准过高，房屋租赁合同登记（备案）手续只是作为行政确认类的管理方式，违反这一规定对社会危害性不大，而动辄几十万元甚至上百万元的罚款有失公允，让出租人难以承受，也对租赁执法工作造成极大困难。
日前，南都记者在以城中村为主的龙岗区布吉街道走访中发现，在该街道一些私人出租屋比较多的城中村，这些出租的房屋多数（尤其是住宅出租屋）没有签订房屋租赁合同，租金或收据填写非常不规范，产权人跟收取租金的人往往不是同一个人，承租人对入住时间也不能完全确定等。
该街道一名执法人员埋怨称，作为管理人员，最大的难点在于业主难找、笔录难做、书证难取，“执法人员因无法取得实质证据，而致使案件久拖不结，不但打击了执法人员的积极性，也严重影响了房屋租赁执法的威慑力”。
此外，执法程序相对复杂也对基层工作造成很大困扰。“一个案件从立案至结案至少要向区办跑2-3趟，”龙岗所相关工作人员马女士解释说，由于没有简易程序，对一些证据确凿、罚款金额不大的案件，不能直接开出行政处罚决定书，对一些外地居住的业主尤为不便。
马女士告诉南都记者，市民前往该所办一张租赁合同，如果承租人是育龄妇女的，要求计生证明，而商业用途的房屋需要质检报告，“房屋编码资料是在我们系统可以查询到，但如果合同填写的与系统不符，需要到社区管理站修改”。马女士称，“目前龙岗所只有7个执法人员，而龙岗街道的出租屋有2.7万栋，共有33万多套间，怎么管得过来”？
