唤醒“沉睡的海量集体资产”，宝安体现了吃螃蟹的勇气
中国人民大学法学院博士后研究人员程雪阳在接受记者采访时认为，凤凰社区“农地入市”这一举措，具有重大现实意义。
程雪阳认为，如果说1987年的“第一槌”唤醒的是沉睡的“巨量国有资产”，那么去年的这个“第一槌”唤醒的则是沉睡的“海量集体资产”——仅从深圳目前的情况来看，现有建设用地917.77平方公里，其中农村集体建设用地就有390平方公里，占比高达42%。
在这一背景下，宝安的改革显得尤其迫切：宝安有248家股份合作公司，账面总资产达486亿元，股东7.62万人，无论是股东数量还是总资产数量都很惊人，但绝大多数社区经济都是依赖出租土地、厂房进行经营，长期的“包租公”模式让社区经济缺乏活力，土地资源成为程雪阳所述的“沉睡的‘海量集体资产’”。
如何让这些“沉睡的‘海量集体资产’”苏醒过来，增加社区居民的财产性收入？凤凰社区的“农地入市”探索露出了曙光。凤凰社区居民蔡德泉说：“过去，这片土地一直都是凤凰社区的闲置土地，印象中一直长着杂草。但如今，这块土地进入了准备建设的阶段，建成之后，这里将会形成一个产业集群，产生集群效应。此外，20%的物业可以再利用，以增加社区居民的收入。”这在深圳市规土委土地利用处副处长刘辉看来，是“社区借土地为桥梁，搭上产业快速发展的顺风船”。
这是宝安区探索出来的鲜活的“基层实践”，田夫表示，要让这些“基层实践”与顶层设计相衔接，积极争取上级部门的支持。“搞改革，不仅要‘低头走路’，还要‘抬头看天’，要有为全国、全省、全市改革‘破难题、探新路、做示范’的勇气。”
田夫说，衔接顶层设计要“两头抓”，一是要“抓下头”：接地气，以民生导向、问题导向、需求导向为重点，来推动解决实实在在的问题；二是要“抓上头”，思考其在更高层面有没有指导意义，在基层政府有没有推广意义。
