4年来，作为“特区一体化先行示范区”的坂田街道变化巨大，华为科技城的崛起，让深圳后续发展多了一个驱动力，成为深圳二次创业的新经济增长引擎。一条条新道路，一所所新学校、一家家新医院、一个个新公园的陆续规划与落成，将缩短在公共配套方面存在巨大短板的坂田街道与原特区内区域的差距。
与之同时变化的，还有坂田街道的治安环境、城市环境、产业结构以及民众素质等软硬件要素。而作为城市的单元细胞，社区尤其是城中村社区的变化，直接体现了深圳特区一体化水平。
龙岗区委书记杨洪（前左二）到坂田街道调研“政企分开”
4年来，坂田街道在社区治理和社会建设上，不断拓宽思路、改革创新，取得了较好成绩。目前，该街道12个社区均建立社区服务中心，实现了“一社区一广场、一社区一图书馆”的整体布局。与此同时，坂田街道努力探索一条符合本地实际情况、与各社区特点紧密结合的务实之路，促进社会建设，创建了“一社区一特色，一社区一亮点”的社区公共服务品牌，切实服务好社区居民，受到了居民群众的欢迎。即日起，本报将陆续推出“特区一体化，四年看坂田”系列报道，全面展现一个先行示范区的美丽蝶变。
在今年的龙岗区“两会”上，龙岗明确要重点做好八个方面工作，其中摆在首位的便是坚持先行先试、改革创新，而推动社区股份公司改革是五大重点改革之一。
6月26日，龙岗区委书记杨洪率队到坂田街道调研社区股份公司改革、政企社企分开、基层治理等工作，并现场对坂田街道的系列做法给予了高度评价。
坂田街道于2006年4月29日从原布吉镇分设成立，辖区面积28.55平方公里，实有人口48.7万，下辖12个社区，其中“村改居”社区9个。自成立之日起，坂田街道就开始逐步推进社区工作站与股份合作公司“政企分开”工作，目前9个“村改居”社区已全部实现“政企脱钩”。通过一场颇富前瞻性的改革，坂田街道各社区工作执行力、社区管理服务水平得到了提升，经济发展转型也迈上了快车道。
建设中的天安云谷
引子：三大需求促使坂田力推“政企脱钩”
“最根本的原因是要提高社区工作的执行力。”在谈到为何要“政企分开”时，坂田街道党工委书记、办事处主任曾子伦如是说。“脱钩”前，社区工作站站长由股份公司董事长兼任，专职人员基本由原社区“两委”及工作人员组成，在政府部署涉及股份公司及原村民利益时，容易出现推不动的问题。
让我们一起梳理下坂田街道推进社区工作站与股份合作公司“政企分开”工作的进程。
2006年4月29日，坂田街道成立，同年11月，原坂田社区一分为六（坂田、杨美、大发埔、南坑、五和、马安堂），加上岗头、雪象社区，共成立了8个“村改居”社区工作站。2014年1月，雪象社区一分为二，撤销雪象社区工作站，成立新雪、象角塘社区工作站。目前，坂田街道共有9个“村改居”社区工作站（坂田、杨美、大发埔、南坑、五和、马安堂、岗头、新雪、象角塘）和3个花园小区（四季花城、万科城、第五园）社区工作站。
除了提高社区工作的执行力外，提升社区管理服务水平也成了“政企脱钩”的需要。原村委会主导社区管理时，多以发展经济为主，忽视了社区服务，存在公共配套设施少、基础设施建设标准低、服务群众水平低、事务管理不规范等问题。为满足人民群众日益增长的物质文化需求，构建服务型社区，提升社区基层治理服务水平，社区管理服务事务客观上需要以政府为主体进行统筹。
“政企脱钩”也是经济发展转型的需要。一方面，脱钩前，社区工作站不少兼职“两委”人员受困于各类行政事务，难以专注经济发展。另一方面，随着城市化进程不断深入，原村委会主导的粗放式发展模式已不适应深圳市建立国际化都市发展思路，加速经济转型升级成为政府的首要任务。传统的家长式村镇管理体制成为制约发展的桎梏，“政企脱钩”势在必行。
位于岗头社区的龙岗互联网企业培育中心
步骤：经费、职能、人员逐一“脱钩”
逐步推进经费“脱钩”。2006年坂田街道成立前，股份公司在社区建设方面专项投入较少。街道成立后，在社区办公场所、图书馆、广场、服务中心及部分社区内道路等方面逐年增加投入，弥补了历史欠账。据统计，区、街下拨到“村改居”社区工作站经费支出由2006年的1161万元增至2013年的9418万元；2009年-2013年，“村改居”社区工作站固本强基经费累计达6597万元。
逐步推进社会管理服务职能“脱钩”。自2008年起，坂田街道通过落实区政府“大综管”、物业进社区、“城中村”综合整治等工作部署，逐步将“清无”及清理乱摆卖、环境卫生、社会治安、消防及安全生产、人口及出租屋管理、民政养老、社区文体等职能从股份合作公司中剥离。
逐步推进人员“脱钩”。自2008年起，随着社区工作站职能不断增加，股份合作公司兼职社区工作站的专职人员以精力难以兼顾为由，陆续提出辞职。目前，坂田街道9个“村改居”社区中，除1人因工作能力比较突出仍兼任居民小组副董事长外，其余社区工作站全部实现人员“脱钩”。
方法：多项措施为“政企分开”提供保障
坂田街道采取多项措施，为“政企分开”的顺利推进提供了保障。
解决工作站办公用房。9个“村改居”社区中，坂田、杨美、五和、南坑、岗头、新雪等6个社区办公用房通过固本强基社区建设项目解决，累计投入资金6006万元，其余社区办公设备均由街道财政支付。
抓好社区队伍建设。自2006年起，坂田街道开始选派干部至社区工作站任职，以提升执行力。目前，9个“村改居”社区中，选派干部有14人，其中6人任工作站站长、7人任工作站副站长。此外，坂田街道根据社区职能的变化，逐步配齐临聘人员，增强工作站的力量。目前，社区工作站共有临聘人员116名、计生协管员179名、综管员321名、社区城管人员18名、安全巡查员53名、图书管理员13名、工会及党建组织员11名。
推进物业管理进社区。为充分发挥市场机制在社区管理中的作用，2006年底，坂田街道就开始在小区试点实行物业管理，至2008年区政府统一部署后全面推广。采取引入专业物业管理公司、由股份公司成立物业管理公司自行管理、股份公司和专业物业管理公司合作管理三种模式，在辖区28个城中村小区全面实行了物业管理。
加强对股份公司的监管。规范财务管理，设立集中记账中心，做好重大事项监管，对各股份合作公司实行重大事项监管制度，严格审核公示、各会议表决的程序等。此外，坂田街道还对辖区股份公司狠抓廉政建设、强化审计监督、严格出入境管理。
成效：12个社区工作站 助力提升坂田城市治理水平
“政企分开后，基层执行力明显提升。”坂田街道组织部部长肖婷萍告诉记者，街道选派干部至社区工作站任职，理顺了社区工作站、股份公司和社区居委会关系，工作站站长及专职人员的特殊身份，使社区与职能部门的协调沟通更加顺畅，带动街道对社区的投入大幅增加，为各项工作在基层落地提供了保障。
近年来，随着坂田“三区一城”建设、城市更新和产业转型升级的不断深入，日益增大的查违和维稳压力成为检验社区执行力的试金石。在街道的全面统筹下，职能部门给予社区强有力的支持，加上选派干部自身综合素质高、政治敏感性强，使得维稳、查违工作取得较好成绩。近年来，坂田街道未发生影响重大的群体性事件，2012年、2013年实现违建“零增量”和违法纠正率100%,并成为龙岗区2013年度查违工作共同责任考核中唯一获得优秀的街道。
此外，社区工作站在坂田街道及相关职能部门的支持和指导下，积极探索新形势下社会建设的新路子，成为街道社会服务创新的孵化地和试验田。
坂田街道以社区工作站大综管平台为基础，对计生办证、就业社会保障等服务进行整合，建立一站式服务窗口。依托社区服务中心构建了立体服务体系。在“一社区一图书馆”、“一社区一广场”的基础上，实现了社区服务中心全覆盖和社工机构全进驻，扩大了基本服务功能。深化了基层服务型党组织建设。在深入推进街道党员志愿者“四个一”工程（打造一批围绕各党组织工作实际、内涵丰富的党员志愿者服务队伍；推动落实一批立足岗位、主题鲜明、内容充实的党员志愿者服务项目；树立一批爱岗敬业、无私奉献、党性纯洁的党员志愿者服务项目和典型人物；构建一个切合群众需求，符合群众利益，服务群众生活的基层党建体系）的基础上，打造四季花城“奶奶厨房帮”、万科城“时间银行”、第五园社区“508服务圈”、四季花城“益力多”等特色党员志愿者服务项目。
推动了社区社会组织发展。在全市率先建立了社区社会组织公共空间——“南坑社区社会组织公共空间”，服务街道121家社会组织；成立了首家社区公益基金会——深圳市圆梦南坑社区基金会，广泛开展扶贫救弱等社区公益项目。加快了社区志愿服务专业化发展，精心打造“人才智慧库”党员志愿服务项目，各社区共有医疗、文体艺术、法律等7大类28个服务项目119名专业人才“入库”，整合了党员志愿者服务资源，实现了志愿服务资源的共享。
2013年年底完工的隆平路
与此同时，各社区股份公司轻装上阵，在推进经济转型升级上大显身手。政企分开前，社区“两委”人员身兼数职，被行政事务牵扯大量精力，难以专注谋划发展。脱钩后，社区股份公司能够集中精力做经营，避免了行政班子代替经营班子的决策模式，行政干预因素减少有利于公司发展。经济负担降低：“脱钩”前，股份合作公司一年营业收入除去社区经费、税收、分红、公积金、退休人员工资，结余较少甚至亏损。“脱钩”后，社会公共管理事务归口工作站，政府负担工作站的经费支出，股份合作公司支出大幅减少。经济转型升级：“脱钩”后，引导社区股份公司以“就地还建”、“就地升级”等模式，参与城市更新和产业转型，极大地促进了区域经济发展，形成新的经济增长点。如岗头股份合作公司积极参与天安云谷项目，返还面积达17万平方米市值约50亿元的资产，壮大了综合实力；坂田集团参与手造文化街、创意园等产业项目，使辖区的低端工业区迅速提升为高端创意文化产业园。
“重心下移”，办事效能上提
距离去年10月深圳市发布《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》已有9个月了。
在政企分开、基层治理方面，坂田街道始终走在前列，率先下派公务员到社区担任工作站站长、社区综合党委书记，将“维稳、安全、计生、社会管理、社会建设”等五大职能下放社区。并采取解决工作站办公用房、强化队伍建设、加强对股份公司的监管等多项措施，为“政企分开”的顺利推进提供了保障。
目前坂田街道9个“村改居”社区已基本上实现了“政企分开”，提高了办事效能，在社区治理方面取得了较好成绩。令笔者印象深刻的是，每次深入坂田街道各社区采访，都能看到基层社区工作人员热火朝天的工作景象。近年来，“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，“重心下移”已经成为坂田街道社会管理工作的“重心”。
社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。随着社会建设“风景林工程”全面推进，坂田街道12个社区大力拓展公共服务领域，不断提升公共服务水准，基本形成“一社区一特色，一社区一亮点”。
特区一体化四年来，坂田街道经济发展不断提速提质，社会秩序持续和谐稳定，居民生活水平明显提升，群众的幸福感、满意度显著增强，整个辖区呈现出共建共享、和谐共荣的良好氛围。
