首次对全国土地财政“家底”的大审计将于本周开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象，一些人或许会因此离开现在的位置。
前两轮中央巡视发现的腐败问题中，土地财政和房地产赫然在列。此次全国土地财政审计，难免让舆论场联想到会有一大批官员因“卖地”而丢官甚至锒铛入狱。但其实土地财政审计，并不仅仅在于反腐，而在于摸清土地财政的“家底”，规范地方政府行为，扭转“卖地为生”的畸形发展思路，促其走上健康发展的“新常态”轨道。
土地财政产生的根源，在于地方政府财源不足。在GDP至上的发展思路下，地方政府要发展，且面临着中央地方事权不对等，土地财政就成了地方见猎心喜的汩汩财源。就根源而言，财税体制的不合理，政绩考核指标设计的偏颇，是土地财政变得非理性的主因。问题是，作为地方治理的责任者，滥用土地财政，并将其的不合理发挥到极致，各地自然难辞其咎。
一是各地治理者滥用公权力或出卖国有土地，或按照拆迁条例而非物权法强行征地拆迁。前者，造成地价推升的开发成本高企，导致楼市泡沫化；后者对公平交易造成戕害，导致社会群体事件频发。在公权力主导下的土地财政利益最大化，构成了市场理性到社会理性的双重沦丧。
二是土地财政导致政府收入畸高，卖地即有钱的财源就近取材方式，致使政府富而民穷，亦抑制了民营资本发挥作用。由此而来的连环副作用包括，资金资源的大量浪费，腐败现象滋生，房地产畸形繁荣，经济结构失衡。
三是鼓励地方政府借债发展，花钱买增长率，各地无节制的投资热情，是基于把土地财政作为清偿债务的保险项。
四是地方政府的寅吃卯粮。一届政府将后任十几届政府的土地储备都消耗光了。卖地财政，是典型的“我死之后，哪管洪水滔天”的败家子行为。
土地财政审计，要摸清土地财政家底，需要查处不法，挖出贪官。但更重要的，是通过系统化改革和制度性构建，堵住土地财政的漏洞，戒断地方政府对土地财政的依赖，理顺中央地方事权。简言之，既往之错要咎，未来路径要明。
首要之冲，土地红线要守住。有些土地已荒废多年，不管是开发商资金链断，或者囤地投机，以本次审计为契机，应该查明此类土地交易的过程是否存在违规现象，该收回的必须收回。“烂尾工程”亦要分清原因，所涉各种权益要依法保全，公权力的失渎职和贪腐责任要追究，投机资本也要付出法定和市场责任。
来自楼市和地方债务的压力测试，让地方政府明白一个道理：以往靠卖地发展、靠借债追求政绩的日子，已经难以为继了。中央“四风”整顿吏治以及猛药反腐，是政治举措；约束金融体制，明确地方债务责任，不给地方楼市突围空间，则是明确棒喝地方要更新思维，地方决策和执行的思路要跟上中央调结构的节奏。
土地财政审计，是釜底抽薪和正本清源。利用这次清查摸底，使各地发展思路递进到新的发展高度，即从传统的人治思维到“治理体系和治理能力现代化”（第五个现代化）。对此，中央也给各地缓释可考核的压力，使其在经济新常态下实现这一目标。
（作者为察哈尔学会研究员）
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