南山可开发面积有限 国有土地违法占用情况严重

　　一边是三五年建成“国际化城区”的发展需求，一边却是无地可用，南山如何解决这个问题？据资料显示，目前南山区真正可供城市开发建设的土地仅剩下19 .4平方公里，而同时占全区面积36%、约82平方公里的北部片区国有土地违法占用情况严重。如该片区的牛成村，几乎全村都是违法建筑。
　　去年“两会”期间，刘绍华等13名市人大代表就此问题联名提出议案，被南山区人大常委会列为重点议案。市人大透露近日督办进展，经过土地调查和规划编制，有关部门已制定推动土地管理制度改革的方案。市规土委将探索并完善“整村统筹”框架下试点地区的具体操作方案，配合南山区政府推进该片区包括牛成村在内的保护与发展。

　　老难题有多难？南山区约四成面积10年难开发

　　南山北部片区开发建设强度相对较低，尚留有一定的发展空间和余地，是深圳特区内最重要的后发片区之一。市、区两级政府重点布局这一片区，几年前就规划了大沙河创新走廊和国际知识创新村两个重点战略发展板块。南山北部片区是指西丽、桃源两个街道辖区，位于南山区北部，以丘陵山地为主，总面积为81.45平方公里，包括10个行政村（农城化股份公司），占整个南山区域面积大约36%。但因土地历史遗留问题在目前政策法规体系下无法解决，很多土地处于收不回、改不成、建不了的状态，这种僵局已经持续10年以上，开发建设受到严重制约。

　　其实这并非北部片区独有，在现行的法规体系下，深圳众多集体土地由于土地历史遗留问题无法解决，其建设发展还在法制框架之外。

　　根源在哪里？“统征”漏网之鱼催生“违建村”

　　据介绍，南山北部片区土地遗留问题主要为统征地历史遗留和各村红线普遍偏低两大问题。1992年深圳特区农村城市化时，政府只对北部片区各村位于原特区内的土地进行统征，位于南山行政边界与原特区二线关边界线之间的“夹缝地带”未纳入统征范围。2005年宝安、龙岗两区转地时，该部分土地因属于南山区行政辖区，又未纳入转地范围，导致该部分土地至今未转未收，必须先完善征地手续，并给村集体返还土地后才能收归国有。但北部片区各村划定红线占已建成区比例偏低，平均仅为5%左右，红线面积最高的村不超过10%，牛成村甚至存在整村“0”红线的状况，即建成区合法用地非常少，整个牛成村都是违法建筑。

　　目前，南山北部片区的经济社会发展和城市建设水平远落后于原特区内其他片区，当地群众的生活水平也相应较低。特别是水源三村，基础设施配套水平和居民生活水平都相当落后，年人均分红不到一万。但南山北部片区各村超过53%的面积位于生态控制线内，其中西丽水源三村还位于水源保护区内。这两条“铁线”长期约束限制着北部片区各村的经济发展，又没有后续生态补偿，北部片区各村的经济发展水平长期落后于南山中南部，水源三村又整体落后于北部片区其他村。