新区规划建设面积110平方公里,新区成立之初建设面积达107平方公里,可建设用地不足3平方公里,发展面临“地从哪里来”的困境,且绝大部分建成区建设档次较低,35平方公里需要城市更新。
龙华新区是深圳最年轻的功能区,却面临着“新区不新”的难题——新区规划建设面积共110平方公里,新区成立之初建设面积达107平方公里,可建设用地不足3平方公里,发展面临“地从哪里来”的现实困境,且绝大部分建成区建设档次较低,35平方公里需要城市更新,距离新区建设“现代化国际化中轴新城”的目标相去甚远。
“龙华新区要迅速掀起高水平建设‘两区一城’的热潮,用旧思维、老套路是没办法完成的。必须在改革上下功夫,通过改革破除体制机制障碍,激发市场活力。”龙华新区党工委书记姜建军表示,走转型发展道路,高水平、高质量建设“两区一城”,必须从城市更新突破。
今年是龙华新区确定的改革创新年和城市建设年。如何在“老城”的基础上,擘画“新城”的美好蓝图?龙华新区除了用足“1+6”文件进行土地改革外,采取一系列改革措施,增加了可更新的土地,解决最难解决的拆迁难题,闯出一条城市二次开发的新路径,让城市更新明显加速,人民群众感受到实实在在的改革成效。
地从哪里来?
改革路径:创新市场化土地整备模式、非农指标调入破解土地确权难题、提供“产业保障房”建立“工改工项目库”
创新市场化土地整备模式
最新统计显示,龙华新区土地整备进度大幅提升。去年,龙华新区申请整备土地入库验收规模为173.02公顷,超额完成了市政府下达的150公顷整备任务。今年内龙华新区计划释放150公顷土地为新区发展“解渴”。预计未来7年,通过土地整备释放优质建设用地达13平方公里。
然而,就在龙华新区自2011年底成立之初,新区剩余可开发建设用地不足3平方公里,且城区建设档次低。如何盘活存量土地,为新区二次发展提供空间,土地整备工作的推动情况,关系到新区转型发展、长远发展。要打好这一场硬仗,改革创新是关键。
对此,龙华新区积极创新市场化土地整备模式,致力为新区未来发展创造更多可开发土地资源。在坚持土地整备政府统筹主导的前提下,在新区范围内选择已批未建用地的地块先行先试,综合运用规划、土地、资金三种手段,采取留用地+规划调整+货币补偿的综合模式对其进行整备。引导当前以货币补偿为主的单一补偿方式,向划定利益共享土地、土地溢价分成、物业分成、股权分配等方式并举转变,引导社会资金、开发企业等社会力量规范、有序参与土地整备,改变土地企业无法使用,政府无法整备的困境,推进土地整备利益共享。