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预售款监管制度的先天缺陷是违规调拨资金的温床
舒同说，此前房管局在业主信访时回复称我们的预售管理制度有问题，“作为执行制度的人说制度有问题，那执行这个制度还有什么用？”
房管局相关负责人在本周二上午受访时，也同样解释称预售制度确实存在着先天性缺陷，导致可操性不强，监管困难。
现行《广东省商品房预售管理条例》于1998年出台，2001年省住建厅根据省人大常委会的修改意见对商品房预售项目工程形象进度条件的两条规定进行修订，并一直沿用至今。但在预售款监管方面，广东省一直没有出台单独的文件，惠州商品房预售款管理制度于2008年开始试行，从2010年起实际施行至今。
预售监管资金基于预售制度而出台，预售条例是取消福利分房以后，为了促进商品房市场发展而出台。预售让此前期房可售变成现实，为约束开发商，防止企业资金运转失误，无法持续进行建设造成项目烂尾，导致业主利益受损，相关部门出台预售资金监管制度希望解决上述问题。
房管局解释商品房预售条例可操性不强还在于，规定业主和开发商签订《商品房买卖合同》时，须在合同中注明预售款的付款方式、期限和收存预售款专用账户的开户行、账号，并由开发商向业主发出《缴交预售款通知书》，但又要求业主交款后由银行出具凭证，向开发商换领交款收据，开发商不得擅自另行收存预购人支付的预售款。简单说，就是开发商按规定不能收首付款，但又要求开发商在办理合同备案时出具业主的缴纳首付款的凭据，等于不让你收钱，但又叫你先出凭据，这很矛盾。
上述条例同时规定，预售人申请对预售合同进行备案登记时，应当同时附送监管银行出具给预购人的进账凭证。但房管局发现实际操作过程中，发现很多业主直接将预售款交给开发商，但开发商在办理合同备案的时候，通过其他方式伪造进账凭证，但房管局并没有直接证据证明其是伪造，“就是刷卡单，这个很好伪造。”房管局相关负责人称。
目前全国关于预售资金监管的模式主要有以下四种：一种是由政府直接监管，一种是委托银行监管，一种是委托监理公司监管，还有一种是委托担保公司监管。不过截至目前，真正实施预售资金监管的城市，全国只有40多个。“同样说明一个问题，虽然有预售监管的要求，但实操性比较差。”
上述负责人还称，市场上普遍存在的带资承建造成预售款监管难的问题，比如拿房子抵工程款，产生的房款就无法进入监管账户。对于这类问题，预售监管条例没有任何办法，也没有相关法律规定。
要求匿名的开发商证实预售资金监管对于承建商带资承建无约束力，“但现实带资承建至少在市场上占据四成比例。”
但公开资料显示，2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确了带资承建的合同有效。
房管局负责人称，带资承建的开发商从项目一开始买地、建设就没有资金投入，都由承建方带资来建设。“带资建设好比一个心脏病患儿，一生下来就患有先天性心脏病，先天不足，就算医生多么高明，也不能保证其不会死。”
《广东省商品房预售条例》规定现行正常预售制度是基于建设款由开发商自行投入，在工程建设后期再利用预售款来完善后期建设的前提，但一些带资承建将建设领域的问题带到销售期。
房管局相关负责人说，带资承建的项目等到预售阶段，房子一卖，收到钱马上去还债，后期根本没钱，无法完成建设。如果开发企业同时进行几个项目，还可能跟施工队借钱再开发一两个项目。带资建设将前期矛盾带到后期销售过程中，让人误以为是后期销售出了问题。“如果带资建设的问题不妥善解决，预售管理条例根本没用。”
舒同所购的翡俪港项目就遭遇带资承建的事实，房管局回复称，翡俪港的部分房产折价给部分施工单位用以抵偿工程款，并由施工单位指定伪造的自然人与开发企业签订《商品房买卖合同》，涉及房产434套，价值5.586亿元。上述合同实际未与开发企业发生现金交易，因此，预售款监管账户无法体现资金的流动，等于这些房源的交易都无法进入监管资金的监管范围内。
房管局表示对于这样的带资建设，预售管理条例都没有明确的做法，更何谈让预售监管资金保证首要目标为工程完工，这根本无法完成。
与此同时依照《广东省商品房预售管理条例相关规定》规定，预售款专用账户是企业自行选择银行开设的企业账户，在企业因债务涉及诉讼、预售监管账户是无法从法律角度对抗司法，账户可能被查封，甚至预售款可以被强行划走。开发企业因为拖欠税款，其项目也可能被税务机关查封，或者预售款强行从专户中被划走。
翡俪港建行预售款监管账户曾在2013年12月被东莞第三人民法院强行划走2 1 5 7万元，此外监管资金账户还被划走两笔税款，共计969万元。
